Axa 1 : Masura : "Infiintarea grupurilor de producatori"

Măsura Înfiinţarea grupurilor de producători

Articole care stau
la baza măsurii
Articolul 20 (d) (ii) şi articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
şi punctul 5.3.1.4.2 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006
Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 248/2007 privind măsurile referitoare
la acordurile de finanţare multianuale şi acordurile de finanţare anuale
încheiate pe baza Programului SAPARD precum şi tranziţia de la
Programul SAPARD la programele de dezvoltare rurală.

Codul măsurii 142

Motivaţia sprijinului

Procesul de retrocedare a terenurilor agricole din proprietatea statului în proprietate privată a condus
la înfiinţarea de exploataţii agricole de dimensiuni diferite în funcţie de tipul acestora: exploataţii de
subzistenţă care deţin 45,24 % din totalul suprafeţei agricole utilizate, exploataţii de semi-subzistenţă
care utilizează 16,09 % şi exploataţii comerciale care utilizează 38,67%. Această structură,
nefavorabilă în principal exploataţiilor agricole de semi-subzistenţă, precum şi cooperarea insuficientă
a producătorilor agricoli, a determinat o slabă dezvoltare a sectorului. Creşterea competitivităţii
acestui sector este condiţionată de valorificarea pe piaţă a unor produse agricole corespunzătoare din
punct de vedere calitativ şi cantitativ. Adaptarea producţiei la cerinţele pieţei poate fi accelerată
semnificativ de asocierea producătorilor agricoli, care are drept consecinţă conştientizarea acestora
asupra importanţei aplicării unor tehnologii de producţie unitare, corespunzătoare solicitărilor
procesatorilor sau comerţului cu ridicata. De asemenea, lipsa susţinerii financiare a înfiinţării şi
funcţionării formelor de asociere a condus la menţinerea unei dualităţi formată, pe de o parte, din
exploataţiile de subzistenţă şi semi-subzistenţă, iar pe de altă parte din exploataţiile comerciale.
La aceasta s-au adăugat reticenţa şi interesul scăzut al producătorilor agricoli faţă de formele
asociative, datorită:
• nivelului de conştientizare: lipsa de informaţii şi experienţă în astfel de activităţi,
conştientizarea redusă a fermierilor în ceea ce priveşte avantajele rezultate dintr-o acţiune
comună;
• aspectelor economice si legislative: insuficienţa surselor de finanţare pentru începerea unei
activităţi economice, lipsa de interes a unităţilor de prelucrare a produselor primare din
agricultură şi sectorul forestier pentru a încheia contracte comerciale, modificarea continuă a
legislaţiei în domeniu;
• aspectelor privind pregătirea, consilierea şi consultanţa: gradul diferit de pregătire al
persoanelor implicate în formele asociative, precum şi înţelegerea diferită a scopurilor şi
principiilor de funcţionare ale acestora, insuficienţa serviciilor de consiliere şi consultanţă şi
concentrarea acestora pe aspectul cantitativ şi nu pe cel calitativ şi economic.
Până în prezent, în România au fost recunoscute, în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare, un
număr de 56 grupuri de producători, dintre acestea 4 grupuri de producători au depus proiecte de
finanţare din fonduri SAPARD, în principal pentru legume-fructe, lapte şi produse lactate, cartofi,
carne de pasăre şi ouă, carne ovine şi caprine, miere şi produse din miere.
În urma analizei relaţiei dintre exploataţiile de subzistenţă şi semi-subzistenţă cu piaţa, se impune în
continuare identificarea oportunităţilor pentru o mai bună valorificare a producţiei agricole. În
contextul în care asocierea în grupuri de producători a constituit o pârghie în procesul de transformare
a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale, această măsură este extrem de
importantă.
Obiectivele măsurii

Obiectiv general

Creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor
dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producţiei din
punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinţele consumatorilor.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 151

Obiective specifice


Creşterea numărului de ferme de semi-subzistenţă intrate pe piaţă, ca urmare a asocierii în grupuri de
producători.

Obiective operaţionale

Creşterea numărului de grupuri de producători sprijinite pentru înfiinţare şi funcţionare administrativă
şi creşterea veniturilor prin îmbunătăţirea capacităţii tehnice şi de management a membrilor acestora.

Domeniul de acţiune

Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionarii administrative a
grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare,
ceea ce va conduce la:
a) Adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei;
b) Asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare,
centralizarea vânzărilor şi distribuţia produselor cu ridicata;
c) Creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi o mai bună gestionare economică
a resurselor şi rezultatelor obţinute;
d) Stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu
privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor
obţinute în cantităţi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de
comercializare.
Prevederile acestei măsuri se aplică la nivelul întregului teritoriu al României.

Tipul sprijinului

În cadrul acestei măsuri se acordă sprijin public nerambursabil de 100%, conform anexei
Regulamentului (CE) nr. 1698/2005.
Suma acordată prin această măsură se calculează anual în funcţie de valoarea producţiei anuale
comercializate de către grupul de producători recunoscut.
Schema de sprijin pentru grupurile de producători este următoarea:
• Rate anuale acordate în primii 5 ani de la data recunoaşterii grupului de producători;
• Sprijinul va fi calculat pe baza producţiei comercializate anual de către grupul de producători,
astfel:
a) 5%, 5%, 4%, 3% şi 2% din valoarea producţiei comercializate de până la 1.000.000 euro
pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea şi respectiv al cincilea an;
b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% şi 1,5% pentru valoarea producţiei comercializate care depăşeşte
1.000.000 euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea şi respectiv al cincilea an.
• Sprijinul nu va putea depăşi următoarele plafoane:
100.000 euro
100.000 euro
80.000 euro
60.000 euro
50.000 euro
- Anul I
- Anul II
- Anul III
- Anul IV
- Anul V
Plata primei rate va fi făcută la un an, după data la care grupul de producători este recunoscut.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 152

Definirea beneficiarilor

Grupuri de producători recunoscute oficial până la 31 decembrie 2013, conform prevederilor
legislaţiei în vigoare.
Descrierea procedurii oficiale pentru recunoaşterea grupurilor
inclusiv criteriile de recunoaştere
Conform legislaţiei în vigoare, grupurile de producători sunt recunoscute de către Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, responsabil pentru:
a) analiza şi decizia privind recunoaşterea grupului de producători;
b) verificarea periodică a condiţiilor de recunoaştere;
c) emiterea şi înregistrarea avizului de recunoaştere al grupului de producători într-un registru
special, deschis în acest scop;
d) retragerea Avizului de recunoaştere acordat grupului de producători, în situaţia în care
acesta a fost obţinut prin prezentarea de date neconforme realităţii, precum şi atunci când
obligaţiile faţă de membrii grupurilor de producători, cuprinse în actul constitutiv, nu mai sunt
respectate.
Principalele criterii de recunoaştere ale grupului de producători sunt:
i. Să se înfiinţeze la iniţiativa producătorilor agricoli şi forestieri;
ii. Grupul de producători să fie constituit dintr-un număr minim de membri care se angajează să
valorifice în comun producţia obţinută;
iii. Să se prevadă în actul constitutiv sau în statut obligaţiile membrilor şi ale grupului de
producători;
iv. Să dispună de organe de conducere şi mijloace tehnice care să-i permită să asigure
managementul comercial şi financiar pentru funcţionarea grupului de producători.
Sectoare vizate
Sprijinul se acordă pentru grupurile de producători recunoscute conform legislaţiei naţionale în
vigoare, pentru produse din cadrul următoarelor categorii: horticole, agricole, forestiere şi de origine
animală.
Complementaritatea cu primul pilon
Criteriile şi regulile administrative elaborate vor avea în vedere ca activităţile care beneficiază în mod
excepţional de sprijin pentru dezvoltarea rurală, să nu fie sprijinite şi prin alte instrumente conform
Planurilor de sprijin prevăzut în art.2, alin.2 şi Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006.
Sprijinul acordat în cadrul acestei măsuri este complementar sprijinului acordat prin alte măsuri din
cadrul Axei I (măsura 111 „Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe”, 121
“Modernizarea exploataţiilor agricole”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi
forestiere”, 125 “Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea
agriculturii şi silviculturii”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru fermier),
Axei II, Axei III şi Axei LEADER.
Finanţare
Alocarea financiară a măsurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: 198.365.579 euro
Cheltuială publică: 198.365.579 euro, din care:
• Contribuţie publică naţională : 20%
• Contribuţie FEADR: 80%.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 182