Axa 2 : Măsura "Prima împădurire a terenurilor agricole"

Măsuri privind utilizarea durabilă a terenurilor forestiere

Măsura Prima împădurire a terenurilor agricole

Articole care stau la
baza măsurii
Articolul 36 b (i) coroborat cu articolul 43 din Reg. (EC) nr. 1698/2005

Codul măsurii 221

Motivaţia sprijinului

Ponderea pădurilor în suprafaţa totală a României este de 26,8% faţă de media europeană de cca.
32%. Suprafaţa de pădure per locuitor, în România, este de 0,28 hectare fiind cu puţin sub media
europeană, de 0,32 hectare. Pentru spaţiul geografic românesc un procent de păduri 35% reprezintă
valoarea optimă, pentru asigurarea echilibrului ecologic, pe termen mediu.
Suprafaţa de pădure şi alte terenuri acoperite de vegetaţie forestieră este de 6.742.800 hectare (INS
2006). În perioada 2007-2013, prin contribuţia acestei măsuri, se doreşte creşterea acestei suprafeţe cu
1,32%.
Împădurirea terenurilor agricole, în special în zona de câmpie, este importantă pentru contribuţia la
protecţia mediului înconjurător, prevenirea dezastrelor naturale, atenuarea schimbărilor climatice,
precum şi pentru creşterea biodiversităţii, îmbunătăţirea capacităţii de reţinere a apei şi de asemenea la
îmbunătăţirea calităţii aerului.
Creşterea suprafeţelor împădurite contribuie la îndeplinirea obiectivelor globale cu privire la
reducerea CO2 pentru atenuarea schimbărilor climatice şi creşterea utilizării de energie regenerabilă.
Cea mai mare parte a pădurilor României este situată în zona montană (51,9%). În regiunea de dealuri
se găsesc 37,2% din păduri, iar în regiunea de câmpie numai 10,9% din suprafaţa pădurilor ţării.
Există un potenţial mare de împădurire: mai mult de 7 milioane de ha cu fertilitate scăzută pentru
culturi agricole.
Pădurea, prin funcţiile sale ecologice, sociale şi economice pe care le îndeplineşte, furnizează
importante resurse şi servicii societăţii fiind şi o sursă importantă de bioenergie.

Obiectivele măsurii

Obiective generale:

-îmbunătăţirea calităţii mediului;
-combaterea schimbărilor climatice;
-fixarea carbonului;

Obiective specifice:

-creşterea pădurilor cu rol de protecţie;
-obţinerea de lemn pentru scopuri bioenergetice;
-reducerea efectului secetei;
-îmbunătăţirea calităţii solului;

Obiective operaţionale:

-extinderea suprafeţei forestiere naţionale prin sprijin pentru împădurire şi menţinerea plantaţiei;
-îmbunătăţirea calităţii peisajului;
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 178

Domeniul de aplicabilitate şi acţiuni prevăzute

Sprijinul pentru împădurirea terenurilor agricole va fi acordat :
a) beneficiarilor privaţi, pentru înfiinţarea de plantaţii noi, cât şi pentru lucrări de întreţinere pe o
perioada de maximum 5 ani, inclusiv o primă compensatorie pentru veniturile care se pierd, în
primi ani, ca urmare a împăduririi (o prima anuală per ha timp pe maxim 15 ani);
b) beneficiarilor publici (consilii locale), numai pentru înfiinţarea plantaţiilor (dacă terenul
agricol destinat împăduririi va fi concesionat, închiriat de o persoană fizică sau juridică de
drept privat, primele prevăzute în paragraful anterior pot fi acordate)
Prin „pădure” se înţelege un teren cu o suprafaţă mai mare de 0,5 ha, acoperit cu arbori de o înălţime
mai mare de 5 metri şi care realizează o consistenţă mai mare de 0,1, iar în cazul perdelelor forestiere
de protecţie acestea vor avea o lăţime de cel puţin 20 metri.
Pentru prima împădurire a terenurilor agricole se vor utiliza specii adaptate condiţiilor locale de
mediu, în conformitate cu normele tehnice în vigoare.

Definirea terenului agricol

Teren agricol – suprafaţă de teren care are urmatoarele categoriile de folosinţă: arabil, păşuni şi fâneţe
naturale, plantaţii pomicole, vii, alte culturi permanente în conformitate cu legislaţia naţională.

Definirea fermierului

Fermier – persoană fizică sau juridică sau un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de
statutul juridic conferit grupului de către legislaţia naţională, a căror exploataţie este situată în
România şi care practică activităţi agricole sau activităţi agricole şi forestiere.

Criterii de eligibilitate

i. Sunt eligibile toate categoriile de deţinători de terenuri agricole.
ii. Întotdeauna este necesar ca proprietarul terenului să-şi exprime acordul pentru înfiinţarea şi
menţinerea plantaţiei, respectiv a arboretului, pe o perioada cel puţin egală cu ciclul de producţie
al acesteia/acestuia stabilit în memoriul justificativ, pe baza normele tehnice în vigoare. Prima
împădurire în site-urile Natura 2000 trebuie să fie corelată cu planurile de management ale sitului.
iii. În situaţia proiectelor care privesc instalarea culturilor din specii cu creştere rapidă, sunt sprijinite
numai cheltuielile de înfiinţare a plantaţiilor, indiferent de beneficiar. Speciile forestiere cu
creştere rapidă sunt cele care au un ciclu de producţie de maxim 15 ani, în funcţie de condiţiile de
mediu locale.

Tipuri de investiţii (eligibile/neeligibile)

Solicitanţii vor primi sprijin pentru împădurirea terenurilor agricole. Sprijinul va consta în plăţi
compensatorii către beneficiari, care vor cuprinde, după caz, următoarele:
a) Costurile de instalare (include costuri pentru materialele necesare plantării, plantarea propriuzisa
şi costurile legate de acestea);
b) Costuri pentru execuţia completărilor curente în procentele prevăzute de normele tehnice în
vigoare, întreţinerea plantaţiei (o prima anuală per ha timp de maxim 5 ani, începând cu anul
instalării);
c) O prima compensatorie pentru pierderi ale veniturilor ca urmare a împăduririi (o primă anuală
per ha timp de maxim 15 ani, începând cu anul instalării).
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 179

Categoriile de investiţii care se finanţează în cadrul măsuri 221, pot fi:

i. Investiţii pentru construcţii specifice, instalaţii şi echipamente pentru protecţia împotriva
incendiilor, (pichete de incendiu, rezervoare de apă, echipamente şi unelte pentru stingerea
incendiilor);
ii. Achiziţia de puieţi forestieri;
iii. Executarea drumurilor tehnologice de acces la şantierele de împădurire ;
iv. Transportul materialelor, puieţilor şi forţei de muncă pe şantier;
v. Punerea la şanţ a puieţilor ;
vi. Pregătirea terenului şi a solului în vederea împăduririi;
vii. Executarea de lucrări de îmbunătăţiri funciare (terase, lucrări de desecare, cleionaje, garnisaje,
etc);
viii. Executarea plantaţiei (pichetare, transport puieţi prin purtare directă, executare gropi, plantare
puieţi, recepare puieţi);
ix. Cheltuielile materiale şi manoperă pentru împrejmuirea cu gard a terenului pe care se
înfiinţează plantaţia forestieră;
x. Tratamente cu produse biologice sau chimice, necesare asigurării stării de sănătate,
îngrăşăminte/amendamente;
xi. Lucrările de completări curente şi întreţineri pe o perioada de maxim 5 ani, începând cu anul
instalării;
xii. Sisteme individuale de protecţie a puieţilor forestieri;
xiii. Alte cheltuieli aferente înfiinţării şi întreţinerii plantaţiei.

Investiţii neeligibile:

i. Înfiinţarea culturilor pentru pomi de Crăciun;
ii. Costurile pentru proiectele care au fost finanţate prin Măsura 143;
iii. Întreţinerea plantaţiilor înfiinţate cu specii repede crescătoare definite la art..43 Regulamentul
Comisiei 1968/2005;
iv. Completări curente şi întreţinerea plantaţiilor, în cazul beneficiarilor publici;
v. Împădurirea pajiştilor permanente;
vi. TVA-ul, cu excepţia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea
Consiliului nr. 1698/2005;
vii. Comisioane bancare, costurile garanţiilor şi cheltuieli similare;
viii. Costuri de schimb valutar, taxe şi pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate
contului euro APDRP;
ix. Cheltuieli efectuate de administraţia publică, incluzând APDRP şi în special cheltuieli de
regie, chirii şi salarii ale personalului angajat în activităţi de management, implementare,
monitorizare şi control;
x. Fermieri care beneficiază de sprijin prin Măsura 113 - Pensionarea timpurie a fermierilor şi a
muncitorilor agricoli.

Criteriile de selecţie

Se aprobă de Comitetul de Monitorizare pentru PNDR şi se aplică pentru fiecare sesiune de depunere
a proiectelor de către APDRP.
a) Terenuri agricole situate în zona de câmpie;
b) Terenuri agricole situate în zona de deal;
c) Terenuri agricole situate în zona de munte;
d) Plantaţii forestiere cu ciclu de producţie de peste 40 ani;
e) Plantaţii cu suprafaţa mai mare de 10 ha;
f) În cazul schimbării destinaţiei terenului de la agricol la forestier;
g) Cel puţin doua specii în compoziţie.
Aria de aplicare
Spaţiul rural, la nivelul întregii ţări.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 180

Metodologia de calcul a proiectelor

Elaborarea proiectului şi lucrărilor de împădurire se face în conformitate cu legislaţia naţionala în
vigoare.
Pentru stabilirea primei compensatorii pentru pierderea venitului ca urmare a împăduririi s-a ţinut cont
de marja brută standard pentru cultura de porumb neirigat din zona de deal cu o productivitate medie.
Conform studiului elaborat de Institutul de Cercetare - Dezvoltare pentru Economie Agrară în anul
2003-2004 marja brută standard pentru cultura de porumb neirigat din zona de deal cu o productivitate
medie este de 223,7 euro/ha.
Pentru stabilirea costurilor înfiinţării şi întreţinerii pe o perioada de 5 ani a plantaţiei s-au folosit
datele furnizate de Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice. Datele au fost cuantificate pe
principalele compoziţii de împădurire în funcţie de zona geografică.

Cheltuielile eligibile cuprinse în devizul unui proiect nu pot depăşi valorile din tabelul de mai jos.

Tipul sprijinului Valoare (Euro)
1. Pregătirea solului 142/ha (fără TVA)
2. Înfiinţarea plantaţiei 864/ha (fără TVA)
3. Întreţinerea plantaţiei (pe o perioada de 5
ani)
2329/ha (fără TVA)
4. Pierdere de venit (pe o perioada de 15 ani) - fermieri: 220 Euro/an/ha
- alţi deţinători: 110 Euro/an/ha
Legătura dintre măsura şi programele naţionale de împădurire
Aceasta măsură are legătura directă cu Programul privind extinderea suprafeţelor de pădure 2006-
2008, program care prevede creşterea suprafeţelor de pădure prin împădurirea terenurilor degradate
inapte folosinţelor agricole şi înfiinţarea de perdele forestiere de protecţie şi Politica şi Strategia de
Dezvoltare a Sectorului Forestier din România 2001-2010.

Volumul sprijinului

Sprijinul public (comunitar şi naţional) acordat în cadrul acestei măsuri nu va depăşi 70% din totalul
cheltuielilor eligibile.
În zonele defavorizate (LFA) şi în siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din totalul
cheltuielilor eligibile.
Finanţare
Propunere
• Cheltuială publică: 229.341.337 Euro
• Costuri totale: 305.788.450 Euro
Beneficiarii publici sau privaţi pot participa cu servicii şi bunuri în natură de până la 30% din valoarea
proiectului conform art 54. din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006.