Axa 3 : Măsura "Încurajarea activităţilor turistice"

Axa 3 Măsura Încurajarea activităţilor turistice

Articole care stau la
baza măsurii
Articolele 52 (a)(iii) si 55 ale Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.3.1.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) Nr. 1974/2006

Codul măsurii 313

Motivaţia sprijinului

Turismul reprezintă un sector cu potenţial deosebit pentru creşterea economică ce creează oportunităţi de angajare, crescând totodată atractivitatea zonelor rurale.
Turismul rural este considerată o activitate alternativă ce va putea fi dezvoltată datorită frumuseţii peisajelor, a unei părţi substanţiale a teritoriului rural ce se păstrează în stare semi naturală şi a păstrării unor importante tradiţii şi obiceiuri, reflectate în modul de viaţă tradiţional.
Cu toate acestea turismul rural nu este suficient dezvoltat confruntându-se în prezent cu dificultăţi din punct de vedere al aspectelor tehnice, financiare şi educaţionale, care necesită măsuri de susţinere şi impulsionare a dezvoltării sectorului, atât din punct de vedere cantitativ, cât şi calitativ.
Acest aspect se reflectă în economia rurală printr-un grad scăzut de diversificare fapt ce
determină venituri scăzute în rândul populaţiei rurale.
În vederea facilitării obţinerii veniturilor directe şi indirecte şi a creşterii ratei de angajare, este
necesară susţinerea infrastructurii şi a serviciilor turistice, atât în vederea creării şi promovării
unui turism competitiv în spaţiul rural, cât şi pentru înfiinţarea unor reţele locale de promovare şi furnizare a acestor servicii, cu implicarea activă a populaţiei rurale şi în special a femeilor şi a
tinerilor.
În ultimii ani turismul rural a cunoscut un ritm de dezvoltare accelerat astfel, dacă la nivelul anului 1996 exista un număr de 61 pensiuni turistice rurale cu o capacitate de cazare de 332 de locuri, la nivelul anului 2004 acestea au ajuns la un număr de 892 pensiuni turistice rurale cu o capacitate de cazare de 9405 locuri (sursa „Raportul de evaluare ex-ante”).
La nivelul anului 2005, în spaţiul rural, în cadrul pensiunilor turistice existau 11151 locuri de cazare.
(Sursa INS 2005)
Prin Programul SAPARD, respectiv prin Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor
economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”au fost susţinute investiţiile
pentru turismul rural şi alte tipuri de turism (ecvestru, montan, etc.), acestea deţinând cea mai mare pondere în totalul investiţiilor susţinute prin această măsură. Astfel, raportul de monitorizare din martie 2007 arată că în intervalul august 2002 - septembrie 2006, au fost contractate 727 proiecte pe turism cu o valoare de aprox. 64 milioane Euro, din care 121 au fost finalizate. Din totalul proiectelor contractate au rezultat aproximativ 13000 locuri de cazare iar cele 121 proiecte finalizate au creat aproximativ 726 de locuri de muncă.
Cu toate acestea infrastructura turistică existentă nu răspunde pe deplin exigentelor turiştilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ al spaţiilor de cazare şi a locurilor de recreere.

Obiectivele măsurii

Obiectivul general

Dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 189

Obiective specifice:

􀀹 crearea şi menţinerea locurilor de muncă prin activităţi de turism, în special pentru tineri şi
femei;
􀀹 crearea, îmbunătăţirea şi diversificarea infrastructurii şi serviciilor turistice;
􀀹 creşterea numărului de turişti şi durata vizitelor.
Obiective operaţionale:
􀀹 Creşterea şi îmbunătăţirea structurilor de primire turistice la scară mică;
􀀹 Dezvoltarea sistemelor de informare şi promovare turistică;
􀀹 Crearea facilităţilor recreaţionale în vederea asigurării accesului la zonele naturale de interes
turistic.

Domeniul de aplicabilitate şi acţiuni prevăzute

Sprijinul prin acesta măsura vizează:
a) investiţii în infrastructura de primire turistică;
b) investiţii în activităţi recreaţionale;
c) investiţii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje
turistice, etc.;
d) dezvoltarea şi/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.
Descrierea tipului de operaţiuni acoperite
Prin această măsură pot fi acoperite următoarele operaţiuni:
Pentru componenta a):
i. construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice (structuri
agro-turistice şi alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-întreprindere)
având până la 15 camere:
􀂃 Pentru investiţii în structuri de primire turistice altele decât cele de agro-turism16,
nivelul de confort şi calitatea serviciilor prestate trebuie să fie echivalent cu minimum
3 margarete (definite în conformitate cu legislaţia naţională);
􀂃 Pentru investiţiile în agro-turism structura de primire turistică trebuie să atingă nivelul
de confort şi calitate a serviciilor aferente echivalent cu minimum 1 margaretă
(definite în conformitate cu legislaţia naţională).
ii. construirea şi modernizarea infrastructurii aferente capacitaţilor de cazare precum sisteme de
apă/apă uzată, achiziţionare de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile,
etc.
Pentru componenta b):
i. investiţii legate de activităţi recreaţionale precum ex: alei pentru plimbări, spaţii de
campare, plimbări cu mijloace de transport tradiţionale, adăposturi pentru vreme
nefavorabila etc.;
ii. investiţii legate de activităţi sportive precum alei de ciclism; ciclism montan, trasee pentru
echitaţie inclusiv prima achiziţie de cai (cu excepţia celor de cursă) în scop turistic şi
16 Agroturismul este o îmbinare a activităţilor agricole cu serviciile turistice în interiorul unei gospodării agricole sau ferme, ce constituie o
soluţie complementară de suplimentare a veniturilor din agricultură, cu efecte pozitive atât de natură economică cât şi socială, ce presupune contactul turistului cu activităţile gospodăreşti, şi asigurarea parţială a hranei din produse locale.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 190
asigurarea adăposturile acestora (ca parte din valoare eligibilă a proiectului), rafting,
alpinism, etc.
Pentru componenta c):
i. construirea, modernizarea şi dotarea centrelor de informare, promovare, prezentare şi
vizitare turistică, etc.
ii. dezvoltarea de sisteme electronice de rezervare pentru structurile de primire turistice;
iii. amenajarea de marcaje turistice, refugii turistice 17 de interes public etc.
iv. investiţii legate de refacerea în scop turistic a vechilor trasee de cale ferata cu ecartament
îngust, a amenajărilor complementare acestora (ex: construcţii, plan înclinat etc.),
recondiţionarea echipamentelor şi utilajelor;
v. investiţii legate de înfiinţarea şi amenajarea de trasee tematice (ex: “drumul vinului”, „al
olăritului”, „cioplitorilor în lemn” etc.).
Pentru componenta d):
i. elaborare de materiale promoţionale precum prima editare a materialelor în scopul
promovării acţiunilor turistice: broşuri de prezentare, panouri de informare, etc.
De asemenea, pentru toate tipurile de acţiuni, vor fi susţinute cheltuielile cu achiziţionarea de utilaje şi echipamente hardware, soft-uri, inclusiv costurile de instalare şi montaj şi costurile generale legate de întocmirea proiectului precum cheltuielile cu arhitecţii şi inginerii, consultanţa, studii de fezabilitate, achiziţia de patente şi licenţe, în limita unui procent de 10% din valoarea totală a proiectului, iar pentru proiectele care nu prevăd construcţii în limita a 5%.

Cerinţe generale

• Beneficiarul trebuie să-şi desfăşoare activitatea în spaţiul rural;
• Micro-întreprinderea de tip start-up18 trebuie să fie înregistrată în spaţiul rural;
• Cel puţin 50% din angajaţii unei microîntreprinderi trebuie să aibă domiciliul în spaţiul rural;
• În cazul investiţiilor în agro-turism, beneficiarul trebuie să desfăşoare o activitate agricolă în
momentul aplicării;
• Beneficiarul trebuie să prezinte un plan de afaceri;
• Beneficiarul să nu fie în dificultate financiară;
• Scopul investiţiei trebuie păstrată cel puţin 5 ani de la finalizarea proiectului;
• Structurile de primire turistice rurale vor fi conforme cu legislaţia naţională în vigoare;
• Pentru investiţii noi, modernizare şi extindere în cazul structurilor de primire turistice rurale,
altele decât cele agro-turistice, nivelul de confort şi calitatea serviciilor prestate trebuie să fie
echivalent cu minim 3 margarete;
• Pentru investiţii în structuri de primire agro-turistice, nivelul de confort şi calitatea
serviciilor prestate trebuie să fie echivalent cu minim 1 margaretă;
• Construcţia, modernizarea şi extinderea clădirilor trebuie să păstreze arhitectura specifică
locală şi să se încadreze în prevederile PUG;
• Pentru investiţiile noi în structurile de primire turistice, suprafaţa de teren aferentă structurii
de primire turistice (inclusiv în structuri de primire agro-turistice) trebuie să fie de cel puţin
1000 mp19;
17 Definite conform legislaţiei în vigoare.
18 Nou înfiinţată.
19 suprafaţa construită + suprafaţa terenului din jurul construcţiei
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 191
• Beneficiarul sau responsabilul de proiect să facă dovada calificării pentru activitatea propusă
sau să o dobândească până la finalizarea proiectului;
• Beneficiarul trebuie să prezinte toate avizele şi acordurile necesare investiţiei respective,
inclusiv cele de mediu;
• Beneficiarul trebuie să dovedească dreptul de proprietate asupra terenului sau dreptul de
concesiune pe o perioada de cel puţin 10 ani;
• Beneficiarul să declare pe proprie răspundere că va asigura cofinanţarea proiectului;
• Beneficiarul care îşi propune o activitate generatoare de profit, să declare pe proprie
răspundere faptul că suma totală a ajutorului public nerambursabil accesat de către acesta nu
depăşeşte 200.000 Euro pe o perioadă de până la 3 ani fiscali;
• Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară să se realizeze doar între localităţile rurale.

Cheltuieli neeligibile

i. impozite şi taxe;
ii. costuri operaţionale, inclusiv costuri de întreţinere şi chirie;
iii. comisioane bancare, costurile garanţiilor şi cheltuieli similare;
iv. cheltuieli pentru cumpărarea de echipament second – hand;
v. investiţii realizate de fermierii care au activitate de bază pescuitul şi/sau acvacultura.
Beneficiari
- micro-întreprinderile20 pentru toate componentele de la „a” la „d”;
- consilii locale şi asociaţii de dezvoltare intercomunitară pentru componenta „c”;
- ONG-uri pentru componentele „b”şi „c”.

Intensitatea sprijinului

a) Pentru investiţiile în interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public
nerambursabil va fi de până la 100% din totalul cheltuielilor eligibile şi va fi acordat pe baza
următoarelor criterii de prioritizare:

Criterii de prioritizare:

􀂃 Proiectele care sunt cuprinse într-o strategie de dezvoltare la nivel regional/judeţean/local
􀂃 Proiecte de turism aplicate în localităţi în care s-au derulat sau se derulează acţiuni de
renovare a satelor.
􀂙 Plafonul maxim al costului total eligibil pe proiect nu poate depăşi 300.000 Euro.
b) Pentru investiţiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de
până la 70%21 din totalul cheltuielilor eligibile şi nu poate depăşi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioadă de minim 3 ani fiscali conform regulii „de minimis” stipulată în Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006. Acest plafon se aplică indiferent de forma ajutorului „de minimis” sau 20 Aşa cum sunt definite în Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 şi în legislaţia naţională în vigoare (având mai puţin de 10 angajaţi
şi o cifră de afaceri anuală netă sau active totale având o valoare de până la 2 milioane Euro). Statutul de micro-întreprindere poate viza un beneficiar care deţine cel puţin statutul de persoana fizica autorizată. În cazul investiţiilor în agro-turism beneficiarul trebuie să
desfăşoare o activitate agricolă în momentul aplicării. 21 Intensitatea sprijinului public nerambursabil pentru micro-întreprinderile din regiunea Bucureşti-Ilfov va fi cu 10% mai mică decât în celelalte regiuni ale ţării, în conformitate cu harta regională privind ajutoarele de stat.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 192
de obiectivul urmărit şi indiferent dacă ajutorul acordat de statul membru este finanţat în totalitate sau parţial din surse de origine comunitară.
De asemenea va exista un sistem de monitorizare a cererilor de finanţare pentru Programul de
dezvoltare rurală, în conformitate cu prevederile Regulamentului 1998/2006 art. 3 privind
monitorizarea sprijinului „de minimis”, prin intermediul registrului central de monitorizare al
sprijinului „de minimis” care va cuprinde date complete cu privire la accesarea acestuia.

Criterii de prioritizare

Intensitatea sprijinului Criterii de acordare
70% Pentru tineri şi femei cu domiciliul în spaţiul rural care işi propun
activităţi de agro-turism
65% Pentru proiectele ce îşi propun investiţii în infrastructuri de primire
turistice ce păstrează amenajarea interioară în stil tradiţional
60%
Pentru tineri şi femei cu domiciliul în spaţiul rural
Sau
Proiectele care sunt cuprinse într-o strategie de dezvoltare la nivel
regional/judeţean/local
55% Alte categorii care nu îndeplinesc criteriile mai sus menţionate
Notă: pentru acele proiecte de turism care includ şi investiţii de producere a energiei din surse
regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziţionarea echipamentelor specifice şi montajul
acestora va fi de 70%.
􀂙 Plafonul maxim al costului total eligibil pe proiect nu poate depăşi 600.000 Euro.

Descrierea angajamentelor

În conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanţarea cheltuielilor ocazionate de contribuţia
MADR la înfiinţarea de fonduri locale de garantare rurală pentru acordarea de garanţii cât şi la
constituirea unui fond de contra-garantare în scopul diminuării riscului. Sistemul de garantare rurală va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
Criteriile şi liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE
Demarcare FEADR –FEDR (PNDR –POR)
Intervenţia FEADR vizează:
- investiţiile cu valoare eligibila de până la 600.000 Euro (cost total investiţiecheltuieli
eligibile şi neeligibile de până la 1 milion Euro) în infrastructura turistică
din spaţiul rural, inclusiv din staţiunile turistice cu excepţia investiţiilor din
staţiunile balneo-climaterice;
- centre locale de informare şi promovare turistică din spaţiul rural.
Intervenţia FEDR vizează investiţii în infrastructura turistică din:
- staţiunile turistice din mediul rural al căror cost total (cheltuieli eligibile şi
neeligibile) este de peste 1 mil. Euro
- mediul urban
- staţiunile balneo-climaterice indiferent de teritoriu – rural sau urban
- centrele naţionale de promovare turistică.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 194